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《大成岗琐记之13》台湾民主政治与2020年选举初探

(全民专栏/陈天授)台湾追求民主政制的进程,从远程发展的时间可以溯自1920年代日本统治台湾时期的蒋渭水、林献堂等人士,受到日本内地大正议会政治的影响,开始积极向殖民政府争取台湾议会设置运动,并成立台湾文化协会和组织台湾民众党等等团体,来追求台湾走向议会制度的民主政治。

无奈这推动日治时期台湾的民主运动的活动,随着1930年代日本殖民政府的发动大东亚战争,所以政治性活动完全被禁止了,导致台湾人民追求民主政治的运动也因而被迫中止。这期间的民主化运动只有短短10年的光景,可谓难得的昙花一现。

台湾追求民主政治从近程发展的时间,可以从第二次世界大战结束后,国民政府接收与统治台湾,其时间是以1950年代前后为一个新阶段的开始,然后持续迄今,这期间已有了75年的发展过程,我们可谓之中华民国在台湾时期的推动民主化历程。

检视中华民国这一时期的民主政治过程。根据政治学理论的简要划分原则,基本上可分为三个主要阶段。第一个阶段是蒋介石主政下的硬式威权政治,时间是从1945年至1974年蒋介石过世止;第二阶段是蒋经国主政下的软式威权政治,时间是1975年至1988年蒋经国过世止;第三阶段是李登辉主政下的民主自由政治,时间是1989年至2000年李登辉交出政权止。

台湾在2000年的政党轮替之后,中华民国民主政治发展已经完全进入到一个崭新的阶段。一个从戒严的硬式威权体制,历经本土化的软式威权体制,再进步到一个完成民主化的自由体制。这难能可贵的是没有经过流血革命的政治民主化进程,值得国人骄傲和珍惜。

从2000年起民进党执政下中华民国民主政治的选举制度,依法在每四年的总统和立委选举的运作机制,业经2008年国民党的拿回执政权;又在2016年民进党的赢回执政权,台湾政治民主化已经有过三次政党轮替的政权和平转移,中华民国已是一个完完全全可以与欧美民主政治比美的国家。

承上论,我们从民主政治就是政党政治,也就是选举政治的角度,观察当前有关2020年选举的进度与进行情形。以下将从总统、立委和选务等三方面的现象加以分析:

总统选举方面

根据执政民进党在举办总统的党内初选情形,依该党内初选办法的进程,已经办理完成初选候选人的登记作业,参与角逐登记的人选有现任总统蔡英文与前行政院长赖清德。但是现在出现的问题是决定民调的时间总是难以敲定,导致目前双方陷入谈判僵局,彼此攻击彼此诚信的问题。

儘管目前蔡、赖双方阵营各有坚持,恐有分裂危机。当然以现在的时间点谈论有谁会出现违纪行为,尚为之过早。观之过去民进党总统提名过程,例如陈水扁与谢长廷,谢长廷与苏贞昌,蔡英文与苏贞昌等分别在党内提名过程,虽然不乏爆出火花,但是只要提名人选一有结果之后,全党还是会团结一致对外,特别是对付国民党提名的人选绝不手软。

现在国民党举办党内提名作业的进程,提名办法业已公布,办理登记的日期,还有举行民调的方式与时间,以及办理北中南三场的国政说明会也都已经确定。儘管受理登记的时间未到,但是有意参选的郭台铭、朱立伦、王金平,张亚中、周锡玮都已经表明届时将前往办理登记手续。

只是国民党现在碰到的问题是以目前各家民调公布的结果,还是以现任高雄市长韩国瑜领先。韩国瑜也正式对外宣布,只要党中央有徵召他参加初选登记的话,他就会前往办理登记参加初选的手续。也因此韩国瑜已经成为蓝绿有意参选人攻击的目标。

观之国民党过去党内总统的提名过程,当2000年连战接受提名,宋楚瑜脱党竞选的结果,国民党大败;2008年提名马英九是同额;2016年朱立伦的换下洪秀柱结果,国民党大败。简言之,2020年国民党这次总统党内初选的提名才真正出现属于首次有党内同志的竞争态势。

立委选举方面

由于立委与总统的选举是同时进行。根据立委选区是小选区的规划,每一个选区只能有一位当选,再加上依总统得票数可分配不分区立委人数的比率,促使各政党在各选区立委的提名比率增高的情况下,导致小党或是无党籍参选人的当选机率降低。

选务工作方面

负责总统与立委选举的主办单位在中央选举委员会,这是属于一个独立机关,主要具有专业和公正、公平、公开的性质与功能,以及被各方所接受的公信力。

竞选活动是民主政治的常态,我们深盼目前各党内的初选活动,都能秉持理性态度来陈述自己参选的理念与抱负,提出可行的政见为选民所接受。

至于近日立法院即将通过中央选委会主委的人事案,我们更期盼未能出任中央选委会主委的人选能办好2020年总统和立委选举的工作,为中华民国民主政治再立下一个新的旅程碑。

《大成岗琐记之13》台湾民主政治与2020年选举初探

▲陈天授(台北城市大学荣誉教授)

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